Categories
اداریہ

فاٹا میں رہنے والوں کو مساوی شہری تسلیم کیا جائے-اداریہ

قبائلی علاقوں کے افراد پاکستان کی اس تذویراتی حکمت علمی کے متاثرین ہیں جو افغانستان میں پاکستان دوست حکومت لانے کے لیے اپنائی گئی تھی۔
ایک خبر کے مطابق آپریشن ضرب عضب کے نتیجے میں افغانستان میں پناہ لینے والے ساڑھے سات ہزار پاکستانی خاندانوں میں سے محض اڑھائی ہزار نے وطن واپسی پر آمادگی ظاہر کی ہے۔ یہی صورت حال پاکستان کے اندر پناہ حاصل کرنے والوں کی واپسی کے ضمن میں بھی نظر آتی ہے۔ وفاق کے زیرِانتظام قبائلی علاقوں (فاٹا) سے بے گھر افراد کی ایک بہت بڑی تعداد ابھی بھی پناہ گزین کیمپوں میں مقیم ہے۔ قبائلی افراد کو واپسی کے لیے اپنائے گئے طریق کار پر تحفظات ہیں۔ اپریل 2016 میں فوج کی جانب سے جاری کیے گئے اعدادوشمار کے مطابق محض 36 فیصد خاندان شمالی وزیرستان واپس جا سکے ہیں۔ قبائلی علاقوں سے نقل مکانی کر کے پاکستان کے بندوبستی علاقوں میں رہائش اختیار کرنے والے افراد گھر واپسی کے خواہش مند ہونے کے باوجود واپسی کے عمل سے ناخوش ہیں۔ فوجی کارروائی کے بعد وزیرستان کے مختلف علاقوں میں واپس لوٹنے والوں کی تعداد اندازوں سے کم ہے۔ اہم سوال یہ ہے کہ قبائلی علاقوں میں واقع اپنے گھروں سے دوبرس تک دور رہنے والے افراد کی ایک بڑی تعداد آپریشن کے کامیاب ہو جانے کے باوجود بھی واپس لوٹنے کو تیار کیوں نہیں؟

قبائلی علاقوں میں رہنے والے پاکستانیوں کے ساتھ روا رکھا جانے والا امتیازی سلوک اور اس علاقے کو سیکیورٹی کے نقطہ نظر سے دیکھا جانا اس تذبذب کی اہم وجوہ ہیں۔ قبائلی علاقوں کے افراد پاکستان کی اس تذویراتی حکمت علمی کے متاثرین ہیں جو افغانستان میں پاکستان دوست حکومت لانے کے لیے اپنائی گئی تھی۔ قبائلی علاقوں میں رہنے والے افراد کو ایک ایسی جنگ کا ایندھن بنایا گیا ہے جس کے نہ تو وہ متحارب فریق ہیں اور نہ ہی انہوں نے اس جنگ کا انتخاب کیا تھا لیکن اس کے باوجود اس جنگ کے متحارب ہر دودھڑوں کی جانب سے مسلسل انہیں ہی نشانہ بنایا جاتا رہا ہے۔ ایک جانب جہاں ماضی میں ان کے علاقوں کو ریاستی سرپرستی میں افغان جنگ کے لیے مجاہدین کا مستقر بنایا گیا تو دوسری جانب افغانستان، مشرق وسطیٰ اور دنیا بھر سے آنے والے مجاہدین نے ان علاقوں میں اپنی جڑیں مضبوط کیں۔ ایک طرف جہاں انہیں ڈرون حملوں اور پاک فوج کی کارروائیوں کے دوران شہری نقصان (collateral damage) بننا پڑا تو دوسری جانب انہیں عسکریت پسندوں کی انتقامی کارروائیوں کا شکار بھی ہونا پڑا۔

رحقیقت ریاست قبائلی علاقوں کے باشندوں کو اپنا شہری بعد میں اور پہلے قومی سلامتی کے لیے ایک ممکنہ خطرہ تصور کرتی ہے،
درحقیقت ریاست قبائلی علاقوں کے باشندوں کو اپنا شہری بعد میں اور قومی سلامتی کے لیے ایک ممکنہ خطرہ پہلے تصور کرتی ہے، یہی وجہ ہے کہ فاٹا اور یہاں کے رہنے والوں کو ہمیشہ سیکیورٹی کے نقطہ نظرسے عسکری بنیادوں پر دیکھا اور سمجھا گیا ہے۔ فاٹا اور یہاں رہنے والوں کے لیے اختیار کی گئی سیاسی اور انتظامی حکمت عملی بھی مقامی ترقی اور خوشحالی کی بجائے ہمیشہ ملکی سلامتی اور سیکیورٹی کے نقطہ نظر سے مرتب کی گئی ہے۔ مقامی آبادی مساوی شہری حیثیت کے حصول کے لیے متعدد مرتبہ ایف سی آر کے خاتمے اور فاٹا کی آئینی حیثیت کے تعین کا مطالبہ کر چکی ہے۔ لیکن ایک متنازع اور غیر متعین سرحد سے متصل ہونے کے باعث پاکستانی ریاست ان علاقوں کے لوگوں کے لیے قانونی اصلاحات نہیں لا سکی۔ ان علاقوں کا انتظام اب بھی نوآبادیاتی دور کے ضابطہ قانون فرنٹیئر کرائمز ریگولیشن (ایف سی آر) کے تحت چلایا جاتا ہے۔

پاکستانی ریاست، حکومت، سیکیورٹی اداروں، سیاسی جماعتوں اور عام شہریوں کی جانب سے قبائلی باشندوں کے خلاف امتیازی سلوک روا رکھا گیا ہے۔ یہ امتیازی سلوک انہیں مساوی شہری تسلیم نہ کرنے کا مظہر ہے۔ فاٹا کا رہائشی ہونے کا مطلب پورے ملک میں ہر ناکے، ہر چوکی اور ہر جگہ شک کی نگاہ سے دیکھا جانا ہے۔ بلاشبہ آپریشن ضربِ عضب پاکستانی بقا اور سلامتی کا معاملہ ہے مگر آپریشن ضرب عضب کے متاثرین کے ساتھ روا رکھے جانے والے سلوک سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ ریاست ان کی فلاح و بہبود اور بحالی کی بجائے ان کی جانچ پڑتال میں زیادہ دلچسپی رکھتی ہے۔ یہ ممکن ہے کہ بعض دہشت گرد بھی بے گھر ہونے والے افراد کے ساتھ بندوبستہ علاقوں میں آ چکے ہوں لیکن اس خدشے کے پیشِ نظر حکومت کی جانب سے آئی ڈی پیز کی رجسٹریشن سے لے کر آباد کاری تک کے معاملات عملاً فوج اور سیکیورٹی اداروں کے سپرد کر دینے سے ان افراد کی مشکلات میں مزیداضافہ ہوا ہے۔ اسی شک کی بنیاد پر سندھ اور پنجاب کی حکومتوں کی جانب سے بے گھر افراد کے آنے پر تحفظات کا اظہار کیا گیا، سرکاری سطح پر قائم کیمپوں میں رہنے والوں کو تلاشی اور جانچ پڑتال کے بے جا عمل سے گزرنا پڑا اور بدترین حالات میں سیکیورٹی ترجیحات کے تحت رہنا پڑا۔ امداد کے حصول، پناہ گزین کیمپوں میں رہائش حاصل کرنے اور شہری سہولیات تک رسائی کے لیے نہایت سخت شرائط اور طریق ہائے کار مرتب کیے گئے اوریہی صورت حال ان افراد کی گھر واپسی کے عمل کی بھی ہے۔

فاٹا کے بے گھر افراد کے مصائب میں مزید اضافے کی وجہ ان لوگوں کی دیکھ بھال اور بحالی کا عمل سیکیورٹی اداروں کے سپرد کر دینا ہے۔ گھر واپسی کا عمل ایسی یقین دہانیوں کے تحت ہو رہا ہے جن پر عملدرآمد قبائلی افراد کے لیے ناممکن ہے۔ قبائلی فراد کو اپنے علاقوں میں ایک بار پھر ایف سی آر قانون کے تحت دھکیلا جا رہا ہے۔ دو برس کی فوجی کارروائی کے باوجود شدت پسندوں کی نشاندہی کی ذمہ داری قبائل پر عائد کی گئی ہے، اور اس میں ناکامی پر انہیں سزائیں بھی دی جا رہی ہیں۔ جون 2016 کے اواخرمیں پاکستان کے قبائلی علاقے مہمند ایجنسی میں پولیٹکل انتظامیہ نے اجتماعی ذمہ داریاں پوری نہ کرنے اور شدت پسندوں کی نشاندہی نہ کرنے پر دو قبیلوں کی تمام مراعات بند کرنے کا فیصلہ کیا۔ تحصیل یکہ غنڈ میں قاسم خیل قبیلے کی دو ذیلی شاخوں کڈو کور اور بھائی کور قبائل کے شناختی کارڈ اور پاسپورٹ بنانے اور فصلوں کی کاشت اور کٹائی پر بھی پابندی کا فیصلہ کیا گیا تھا۔ کیا سیکیورٹی اداروں سے یہ پوچھا نہیں جانا چاہیئے کہ دو برس کی فوجی کارروائی کے بعد بھی شدت پسندوں ی نشاندہی کی ذمہ داری قبائل پر کیوں عائد کی گئی ہے؟ ریاست سے یہ سوال پوچھا جانا چاہیئے کہ آخر کیا وجہ ہے کہ ریاست دیشت گردوں کے خلاف کارروائی کی ریاستی ذمہ داری اپنے ہی تباہ حال اور جنگ زدہ شہریوں پر عائد کر رہی ہے؟

فاٹا میں رہنے والوں کو اگر اصلاحات کے ذریعے جلد مساوی آئینی اور شہری حیثیت نہ دی گئی تو حالات بہت جلد دوبارہ تشویش ناک ہو سکتے ہیں اور آپریشن ضرب عضب سے حاصل ہونے والی کامیابیوں کے اثرات زائل ہوسکتے ہیں۔
قبائلی علاقوں کے لوگ خوفزدہ ہیں اور وہ انتظامیہ پر پھروسہ کرنے کو تیار نہیں، انہیں خدشہ ہے کہ طالبان واپس آ سکتے ہیں یا انتقامی کارروائی کر سکتے ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ اس برس عیدالاضحیٰ کے میلوں پر بھی پابندی عائد کر دی گئی۔ فاٹا کے موجود مسائل کی ذمہ داری اگر چہ سویلین حکومت پر بھی عائد ہوتی ہے تاہم ان حالات کی خرابی کی اصل ذمہ داری عسکری اداروں پر عائد ہوتی ہے۔ عسکری اداروں کی جانب سے سول حکومت اور اداروں کو انتظامی معاملات سے بے دخل رکھنے کی وجہ سے وفاقی اور صوبائی حکومتیں تاحال خود کو اس علاقے کو اپنی عملداری میں لینے کا اہل نہیں بناسکیں۔ سرکاری سطح پر اس صورت حال کا کسی قدر ادراک نظر آتا ہے مگر اصلاحات کا عمل سست رفتار بھی ہے اور قبائلی علاقوں کی نمائندگی کے بغیر سرانجام دیا جا رہا ہے۔ حکومت کی جانب سے فاٹا کے علاقوں میں رہنے والوں پر بداعتمادی اس قدر زیادہ ہے کہ فاٹا اصلاحات کی کمیٹی میں مقامی افراد کو نمائندگی نہیں دی گئی۔

افغانستان کے غیر یقینی حالات اور پاک افغان کشیدگی کے باعث بھی قبائلی علاقوں میں سیاسی اصلاحات کا عمل تاخیر کا شکار ہے۔ مقامی افراد کی جانب سے اصلاحاتی کمیٹی پر متعدد بار تحفظات کا اظہار کیا جا چکا ہے اور مقامی آبادی میں سیاسی تنہائی خوفناک شرح سے بڑھ رہی ہے۔ گزشتہ اڑسٹھ برس سے قبائلی علاقوں میں بسنے والے پاکستانی شہریوں کو دوسرے درجے کے شہری بنا کر رکھا گیا ہے، انہیں ملک کے اندر اور باہر ملازمتوں کے حصول، سیاسی نمائندگی، شناختی اور سفری دستاویزات کے حصول اور اعلیٰ عدلیہ تک رسائی کے محدود حقوق حاصل ہیں، یہ کم تر شہری حیثیت ان کی بے چینی کا ایک بڑا سبب ہے۔ ریاست کو جلد از جلد ان علاقوں کے افراد کے خواہشات کو سامنے رکھتے ہوئے اصلاحات کا آغاز کرنا ہو گا۔ اس ضمن میں قانونی پیچیدگیوں کو دور کر کےعلیحدہ صوبے کے قیام، خیبرپختونخوا میں انضمام یا ان علاقوں کا نظم و نسق وفاق کی بجائے خیبرپختونخوا حکومت کے سپرد کرنے (فاٹا کی بجائے پاٹا بنانے) پر ایک ریفرنڈم بھی کرایا جا سکتا ہے۔ فاٹا میں رہنے والوں کو اگر اصلاحات کے ذریعے جلد مساوی آئینی اور شہری حیثیت نہ دی گئی تو حالات بہت جلد دوبارہ تشویش ناک ہو سکتے ہیں اور آپریشن ضرب عضب سے حاصل ہونے والی کامیابیوں کے اثرات زائل ہوسکتے ہیں۔

Image: Salim-ur-Rehman Afridi

Categories
نقطۂ نظر

Of Holy Months and Unholy Terror

Zoha Waseem

Of-Holy-Months-and-Unholy-Terror-2

‘And so, the contention is, Ramadan is “the month of Jihad”. Yet, there can be no moral equivalence between a battle fought in self-defence, such as those waged by the Prophet during Ramadan, and brutal militant attacks that maim and murder innocent men, women, and children. Just because some of the most important battles of Islamic history occurred during Ramadan, it does not mean that murder could ever be justified. Ever.’ – Hesham A. Hassaballah (2013)

It began in 624 C.E., on the 17th Ramadan. The great Battle of Badr was to mark the beginning of the first conflict in Muslim history fought during the holy month of Ramadan. This historical event is regularly exploited within terrorists’ rhetoric for recruiting militants and justifying violence.

It began in 624 C.E., on the 17th Ramadan. The great Battle of Badr was to mark the beginning of the first conflict in Muslim history fought during the holy month of Ramadan. This historical event is regularly exploited within terrorists’ rhetoric for recruiting militants and justifying violence. Of the dozens of historic conflicts ensuing since that year, remembered in contemporary history are the Ramadan War of 1973 (also known as the Yom Kippur War or the fourth Arab-Israeli War); the Lebanese civil war, which began in 1975 and continued through seventeen months of Ramadan; Operation Ramadan, the first battle in the Iran-Iraq war fought in 1982, one of the largest land battles since World War II; the first Palestinian intifada, which began in 1987 and was waged over 6 Ramadans; and the 2003-2007 Iraq war.

Today, terrorists worldwide allude to these conflicts non-contextually to wage their own versions of jihad. In the Middle East and North Africa, countries such as Lebanon, Egypt, Algeria, Yemen, and – most notably – Iraq, have regularly suffered from these extreme narratives.

Abu Musab al-Zarqawi
Abu Musab al-Zarqawi

It was on the third of Ramadan in 2004, when Abu Musab al-Zarqawi, a world renowned terrorist known for advocating suicide attacks and hostage executions, pledged allegiance to Osama bin Ladin, leading to the creation of Al Qaeda in Iraq. In his pledge, he reportedly stated that ‘with the appearance of Ramadan, the month of the gift of victories, Muslims are compelled to join forces and be a stick in the eye of Islam’s enemies’. It was his affiliate that called a surge of terrorist activity in Ramadan their ‘blessed foray of violence’. This year, mid-way through the holy month, Al-Qaeda in Iraq (AQI) carried out one of the most alarming prison breaks in recent history. As the world watched Iraq crumbling amidst sectarian violence, 500 militants broke out of Baghdad’s notorious Abu Ghraib prison.

In 2006, just two weeks before Ramadan, Osama bin Laden’s second-in-command Ayman al-Zawahiri released a video tape threatening Algerians who were still reeling from a civil war. ‘The Salafist Group for Preaching and Combat (GSPC) has joined the Al Qaeda organization… may this be a bone in the throat of American and French crusaders, and their allies, and sow fear in the hearts of French traitors and sons of apostates’. GSPC has existed in Algeria since the 1990s. Since its transformation into Al Qaeda in the Islamic Maghreb, Algeria has experienced a spike in terrorist activity during Ramadan.

The month of Muharram, like Ramadan, too has borne the brunt of such activity and rhetoric, with Shias being targeted in Lebanon, Iran and Iraq. In 2012, in a streak of bombings on the eve of Muharram, 17 people were killed across Iraq. But seldom has a country witnessed the threat of Muharram violence that Pakistan has.

Last year, an arrested TTP militant in Karachi, Akhtar Mehsud confessed during interrogation that four suicide bombers had been trained and selected to carry out attacks during Muharram processions in the city. Law enforcement and intelligence agencies worked intensively to ward off security threats during the month of commemoration, successfully foiling several attempts as was revealed by suspects arrested from various cities in Punjab between 2010 and 2013.

The prevailing threat stems from violently sectarian rhetoric embossed with Islamic history. On December 28 2009, Pakistan’s largest procession of Shias was targeted in Karachi, killing 43 and causing the city to erupt in clashes amongst rioters. TTP claimed responsibility, notifying the use of a suicide bomber. The attack came a day after suicide attacks killed 15 near Pir Alam Shah Bukhari’s tomb in Muzaffarabad.

December 28 2009, bombing in a procession of Shias at Karachi, killing 43
December 28 2009, bombing in a procession of Shias at Karachi, killing 43

Last November, a remote-controlled bombing in Dera Ismail Khan during Muharram took eight lives. TTP spokesperson Ehsanullah Ehsan was quick to justify that the group ‘carried out the attack against the Shia community’. Other than TTP, responsible for inciting violence during Muharram are Lahskar-e-Jhangvi and its mother-ship Sipah-e-Sahaba Pakistan.

‘The holy month of jihad’, has suffered its share of violence in Pakistan as well, hazed by sectarian tones. In 2010, multiple blasts targeted a Shia procession in Lahore killing 30. They were followed shortly by a suicide attack on Shias in Quetta which killed more than 50 people. This year, the deadliest attack targeting Shias during Ramadan took place in Parachinar, taking over 56 lives. Media channels, perhaps too distressingly involved in comic Ramadan transmissions, failed to provide adequate coverage to such an atrocity.

Apart from sectarian attacks during Ramadan, Pakistan has witnessed a surge of other TTP and LEJ-led attacks including those on police recruits in Mingora that killed 16 (2009); the attack on a mosque in Khyber agency which claimed 50 lives (2011); a rage of attacks in Khyber Pakhtunkhwa and FATA in the beginning of Ramadan in 2012; a mosque attack in Kohat on the first day of Ramadan and the Sukkur attacks on ISI headquarters (2013). Every TTP and LeJ-led rhetoric during Ramadan in Pakistan has been dressed in the kafan of jihad.

Adding to these holy months of martyrdom is the factor of Islamic charities, several of which collect funds for jihad, attracting zakat during Ramadan, such as Jamaat-ud-Dawa. Last year, the government prohibited collection of zakat and donations by banned groups and/or outfits, but given that several of these are unregistered, tracing and controlling financing through illicit charitable donations remains a serious problem in Pakistan.

Undertaking an offensive during a religious period has dual characteristics: motivation for the terrorist group and vulnerability of the target.

If external jihad was not enough, the Pakistani Taliban seems to have become caretakers of the practice of internal jihad as well. TTP-South Waziristan’s Mullah Nazir recently banned men and women from wearing tight or see-through clothing in Ramadan – a move that bears no religious or historic significance, and one TTP fails to explain the ‘Islamic’ nature of. The Ramadan ‘code of conduct’ issued by TTP has further warned one month of imprisonment for not fasting in South Waziristan.

Attacks during Rabbi-al-Awwal, the third month of the calendar, have hit several cities in the country as well. While citizens – Sunni, Shia, Ahmedis and Christians alike – celebrate the birth of the Prophet, aggressive disapproval is made known by certain Deobandi, Wahabi and Salafi groups in Pakistan who strongly oppose these celebrations and see fit to attack rejoicing participants. It takes but a mention of Nishtar Park to remind Karachiites of the 56 citizens killed during an attack carried out in 2006 by Lashkar-e-Jhangvi operatives on Barelvi Sunnis responsible for organizing the ceremony.

What triggers escalation of violence during sacred times is a subject of much contention. Ron E. Hessner wrote that ‘sacred dates in the religious calendar provide meaning to the faithful by evoking history, social structure or religious precepts and, ultimately, by hinting at the underlying order of the cosmos’. Instigators of violence during sacred months seem to benefit from the so-called ‘auspicious’ timing of attacks, almost in an attempt to justify them, vindicating initiators from guilt and shame.

The best way to contain this vicious cycle of motivation and vulnerability is through changing perceptions towards extremist rhetoric by providing alternate interpretations of religious history.

Undertaking an offensive during a religious period has dual characteristics: motivation for the terrorist group and vulnerability of the target. Religious periods act as force multipliers, motivating militants to act with greater ferocity and fervour on holy days that resonate with their cause (such as the motivation to instigate violence against Shias during Muharram). Hessner’s findings on the Iraq conflict between 2003 and 2009, for example, illustrate that in Ramadan the average number of terrorist attacks increased by 7.2%, with sectarian attacks alone rising by 8.3%. Zarqawi’s quote below represents the rhetoric employed for this motivation.
‘Sunnis, wake up, pay attention and prepare to confront the poisons of the Shiite snakes, who are afflicting you with all agonies since the invasion of Iraq until our day. Forget about those advocating the end of sectarianism and calling for national unity.’ – Abu Musab al-Zarqawi (2006), former leader of al Qaeda in Iraq (2006)
Vulnerability of the group being attacked is the second characteristic influencing the rise of conflict during a religious period. Attacking Shia processions during Muharram or Friday mosque-goers during Ramadan are known as ‘surprise attacks’, meant to weaken the ‘enemy’ further by endangering its mobilisation on days most significant to the practitioners. Vulnerability encourages motivation. Motivation becomes a show of hadd and jurrat, thus furthering vulnerability. By definition, ‘hadd’ can mean either ‘limit’ or ‘a punishment which is fixed and enjoyed as the right of Allah’. For the purposes of extremism, it implies more conclusively the extremes one is willing to reach in order to punish apostates or non-believers. ‘Jurrat’ (bravery or courage) – with regards the tactical utilisation of terrorism – refers to the theatrical display of violence highlighting strength and power in order to suppress the adversary and impress the following.

The best way to contain this vicious cycle of motivation and vulnerability is through changing perceptions towards extremist rhetoric by providing alternate interpretations of religious history. It must also be accounted that violence has blooded histories of all religions and can never be utilised as a means of successfully spreading or eradicating belief systems. Salafi preacher Sayyid Qutb, Zawahiri’s mentor, spent his ink and sweat advocating for an offensive jihad, whereas the Prophet devoted his life insisting on its defensive and internal nature. Understanding the difference is a good place to start.

 


Zoha-Waseem

Zoha Waseem is from Karachi and has a post-graduate from King’s College London in Terrorism, Security and Society.