گلگت بلتستان کی آئینی حیثیت اور اقتصادی راہداری

اگرچہ بڑے پیمانے پر نہ سہی پر یہ خبر اب ذرائع ابلاغ میں گردش کرنا شروع ہو گئی ہے کہ چین نے اقتصادی راہداری پر کی جانے والی ممکنہ سرمایہ کاری کو گلگت بلتستان کو آئینی حیثیت دینے سے مشروط کر دیا ہے۔ اس ضمن میں عبوری صوبہ بنانے، گلگت بلتستان کی تقسیم سمیت کئی تجاویز دی جا رہی ہیں۔ چین نے یہ شرط اپنی ممکنہ سرمایہ کاری کو محفوظ بنانے کے لیے عائد کی ہے چونکہ گلگت بلتستان کا علاقہ “کشمیر کا حصہ ہونے” کی وجہ سے متنازعہ علاقہ قرار دیا جاتا ہے جس کی ملکیت کے ہندوستان اور پاکستان دونوں دعویدار ہیں۔ چین اس علاقے میں بڑی سرمایہ کاری کرنے سے پہلے حکومت پاکستان پر اس خطے کی متنازعہ حیثیت کو تبدیل کرنے کے لیے دباؤ بڑھا رہا ہے۔ اسی دباؤ کے نتیجے میں وزیر اعظم پاکستان نے ایک اعلیٰ سطح کی کمیٹی تشکیل دے رکھی ہے جو اس معاملے کے حل کے لیے سفارشات اور تجاویز کو حتمی شکل دینے جا رہی ہے۔ سات دہائیوں سے پاکستان کی گماشتگی کرنے والے اور گلگت کے عوام کی ہر قسم کی پسماندگی اور غلامی کے ذمہ دار نام نہاد آزاد کشمیر کے حکمرانوں نے بھی اپنی لولی لنگڑی قانون ساز اسمبلی میں اس فیصلے کے خلاف قرارداد پاس کی ہے جس کا واحد مقصد آنے والے انتخابات میں سودے بازی کے زیادہ سے زیادہ مواقع پیدا کرنا ہے۔

آزاد کشمیر کے حکمران طبقے کے مفادات پاکستان کی وفاقی حکومت کے ساتھ وابستہ ہیں، ان مفادات کے حصول کے لیے وہ کسی بھی حد تک جا سکتے ہیں خواہ اس عمل میں گلگتی عوام کے موقف، سیاسی مطالبات اور حقوق کو دبانا ہی کیوں نہ پڑے۔ اس طبقے کی جانب سے آزاد کشمیر کی نام نہاد پارلیمانی سیاست میں اپنا سیاسی ورثہ زندہ رکھنے کے لیے گلگت بلتستان کے معاملات کو کشمیر کے مسئلے کے ساتھ وابستہ کرنے کا سب سے زیادہ نقصان گلگت کے عوام کو ہوا ہے۔ ان حکمرانوں کو سات دہائیوں تک گلگت بلتستان کے عوام کی پسماندگی، مسائل اور بنیادی جمہوری حقوق سے محرومی کا تو کبھی خیال نہ آیا لیکن اقتصادی راہداری کا اعلان ہوتے ہی گلگت بلتستان کے مستقبل سے ان کی دلچسپی اپنے سیاسی مفادات کی خاطر بے حد بڑھ گئی ہے۔

یہ درست ہے کہ بعض حلقے تاریخی طور پر گلگت بلتستان کو کشمیر کا حصہ قرار دیتے ہیں اور اسی وجہ سے اس علاقے کو متنازعہ قرار دے کر یہاں کے لوگوں کو ان کے سیاسی حقوق اور آئینی حیثیت سے محروم کیا گیا ہے، لیکن یہ بھی ایک تاریخی سچائی ہے کہ یہ علاقے کبھی بھی کشمیری حکومت کی مکمل عملداری میں نہیں رہے بلکہ ان خطوں کی اپنی مقامی حکومتیں ہوا کرتی تھیں جو زیادہ خودمختار طریقے سے اپنے اپنے علاقے کا نظام چلاتی رہی ہیں جن کا سری نگر کے حکمرانوں اور قواعد و ضوابط کے ساتھ تعلق بے حد محدود تھا۔ سری نگر کے ساتھ ایک ڈھیلے ڈھالے ریاستی بندوبست کا حصہ ہونے کے باوجود ان مقامی حکومتوں کی حیثیت زیادہ خودمختار اور مقتدر ہوتی تھی۔ بلکہ ہنزہ اور ناگر جیسی راجدھانیوں کے کشمیر کے ساتھ تعلقات اکثر کشیدہ رہتے تھے اوران راجواڑوں کی افواج کی کشمیری افواج کے ساتھ چھوٹی موٹی جنگیں بھی لڑنی پڑتی تھیں۔

1899 میں اس وقت کے وائسرائے ہند کے ملٹری سیکٹری کرنل الگیرنان ڈیورنڈ نے اپنی یادداشتوں پر مشتمل ایک کتاب شائع کی جس کا نام ہے “ایک سرحد کی تشکیل”(The Making of a frontier) ۔ یہ کتاب کرنل ڈیورنڈ کی ان 6 سالہ یادداشتوں پر مشتمل ہے جب وہ 1888 سے 1894 تک گلگت میں حکومت برطانیہ کے ایجنٹ کے طور پر تعینات رہا تاکہ اس خطے میں جاری بغاوتوں اور سرکشیوں کا خاتمہ کر کے برطانوی ہند کی اس شمالی سرحد کو محفوظ بنایا جا سکے۔ اسی مقصد کے پیش نظر ڈیورنڈ 1891 میں ہنزہ اور ناگر پر حملہ کرنے والی مہاراجہ کی فوج کا سپہ سالار بھی رہا اور اسی جنگ کی کامیابی کے بعد مہاراجہ کا ان علاقوں پرقبضہ مکمل ہوا تھا۔ یہ کتاب اس خطے کی فطری خوبصورتی اور دلکشی کے من موہ لینے والے مناظر پیش کرنے کے ساتھ اس خطے کے کشمیر کے ساتھ تعلقات کی اصل حقیقت کو بھی آشکار کرتی ہے۔ لیکن اگر ہم ان ماضی کے تلخ حقائق کو پس پشت ڈال دیں اور تقسیم ہند کے نتیجے میں حاصل ہونے والی آزادی کی سات دہائیوں کا ذکر کریں تو صورت حال کی تلخی اور بڑھ جاتی ہے۔ حقیقت یہ ہے کہ گلگت بلتستان کا آج بھی اس کے ماضی جتنا ہی تلخ ہے۔

پاکستانی حکمران جس حد تک اس چینی سرمایہ کاری کے خبط میں مبتلا ہو کر اسے پاکستان کے ہر مسئلے کے حل کا نسخہ کیمیا بنا کر پیش کر رہے ہیں اس سے اقتصادی راہداری پر ہونے والی ممکنہ سرمایہ کاری سے حاصل ہونے والے منافعوں کی ہوس صاف جھلکتی ہے۔ ایکسپریس ٹربیون کی ایک رپورٹ کے مطابق پاک چین اقتصادی راہداری کے 210 مختلف منصوبوں پر کام کرنے والے 14321 محنت کشوں کی حفاطت کے لئے 32000 مسلح اہلکاروں پر مشتمل ایک خصوصی فورس قائم کی جا رہی ہے جس کی معاونت کے لئے 500 چینی فوجی اہلکار بھی موجود ہوں گے۔ ہر ایک چینی اہلکار کی حفاظت کے لئے دو سپاہیوں کی تعیناتی اس سرمایہ کاری کے باعث شروع ہونے والی پراکسی لڑائیوں کا نقشہ واضح کرنے کے لیے کافی ہے۔

46 ارب ڈالر کی مبینہ سرمایہ کاری میں سے (اگر ہوتی ہے تو) صرف 7 سے 10 ارب ڈالر زر مبادلہ کی صورت میں پاکستان میں آئے گا باقی تمام رقم چین خود اپنی ان کمپنیوں کو معاوضوں کی مد میں ادا کرے گا جنہیں مختلف منصوبوں کے ٹھیکے دیے جائیں گے لیکن یہ تمام رقم پاکستان کے کھاتے میں بطور قرض ڈال دی جائے گی جو پاکستانی عوام کو سود سمیت واپس کرنا پڑے گی۔ یہ اقتصادی راہداری کی اصل حقیقت ہے جو پاکستان کے ہی ذرائع ابلاغ نے آشکار کی ہے۔

پاکستان کی تمام صوبائی اور قومی جماعتیں، صوبائی اور قومی حکومتیں اور حزب اختلاف، سبھی اس 7 سے10 ارب ڈالر کے ذریعے اپنے سیاسی مفادات کے حصول کے لیے کوشاں ہیں۔ ان جماعتوں کے رہنماوں کے بیانات اقتصادی راہداری منصوبے پر مختلف تحفظات اور اختلافات کی صورت میں روزانہ اخبارات کی رونق بڑھا رہے ہیں۔ اس کیفیت میں گلگت بلتستان کو پاکستان کا حصہ یا عبوری صوبہ بنانے کے حوالے سے ہونے والی تمام تر گفتگو کو دو مختلف پیرائے میں پیش کیا جا رہا ہے۔ پہلا یہ کہ گلگت بلتستان تاریخی طور پر تنازعہ کشمیر کاحصہ رہا ہے اس لئے اب اس کی آئینی حیثیت میں کسی قسم کی تبدیلی ممکن نہیں، یعنی اگر اسے پاکستان کا صوبہ بنایا جاتا ہے تو مسلۂ کشمیر پر کیا اثرات مرتب ہوں گے۔ اور دوسرا یہ کہ بنیادی جمہوری حقوق سے محروم اس خطے کے عوام جن کے بارے میں یہ تاثر دیا جا رہا ہے کہ وہ دہائیوں سے پاکستان کا حصہ بن جانا چاہتے ہیں کیا یہ ان کے ساتھ ظلم کی انتہا نہیں ہو گی کہ جب اقتصادی راہداری کے ذریعے اس خطے کی تقدیر بدلنے کا ایک موقع میسر آ رہا ہے تو ہم اس موقعے کو ضائع کر دیں۔

اگر پہلی صورت کا جائزہ لیا جائے تو بظاہر یہ درست ہے کہ پاکستان کے حکمرانوں نے ایک طویل عرصے تک اس خطے کے عوام کو مسلۂ کشمیر پر اپنے سفارتی موقف کی دلیل کے طور پر پیش کیا ہے، اور یوں ہر حوالے سے محرومیوں کی اتھاہ گہرائیوں میں دھکیلے رکھا۔ لیکن در حقیقت اس سفارتی موقف کے باوجود در پردہ پاکستان کا اس خطے پر گہرا، براہ راست اور مظبوط اختیار اور عملداری رہی ہے جبکہ “آزاد” کشمیر پر پاکستان کا اقتدار بالواسطہ یعنی مقامی طور پر منتخب شدہ پارلیمان کے ذریعے رہا ہے۔ اس لئے اقتصادی راہداری کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لئے اگر اس خطے کی آئینی حیثیت میں کوئی بڑی تبدیلی لائی بھی جاتی ہے (جس کے زیادہ امکانات نہیں لگتے) تو اس سے محض سادہ لوح آزادی پسندوں (جو شعوری یا لاشعوری طور پر اسی نظام کے مختلف اداروں کے ذریعے حصول آزادی کی آس لگائے بیٹھے تھے) کے خیال میں کشمیر کی تقسیم مستقل ہو جائے گی(جو پہلے ہی ہو چکی ہے)۔ اور اگر ایسا نہیں بھی ہوتا تو بھی اس نظام کے قائم رہتے ہوئے مسلۂ کشمیر کبھی بھی حل نہیں ہو سکتا اور موجودہ صورت حال جوں کی توں قائم رہے گی یعنی دونوں صورتوں میں کوئی بنیادی تبدیلی نہیں آئے گی۔ پاکستان کے زیر قبضہ علاقے پاکستان کی عملداری میں ہی رہیں گے خواہ ان کی ظاہری صورت کچھ بھی ہو۔ گلگت بلتستان آج پاکستان کا صوبہ نہیں ہے تو بھی مکمل طور پر پاکستان کے زیرتسلط ہے اور یہ کچھ آزادی پسندوں کی محض خوش فہمی ہے کہ موجودہ صورتحال برقرار رہنے سے شائد کشمیر کی تقسیم مستقل نہیں ہو گی بلکہ اس قبضے کی عارضی حیثیت مستند رہے گی، اور اگر گلگت بلتستان کا علاقہ صوبہ بن گیا تو یہ حیثیت مستقل ہو جائے گی۔ ایسا صرف وہ سادہ لوح لوگ سوچ سکتے ہیں جوپاک بھارت مذاکرات یا اقوام متحدہ جیسے بے اثر ادارے کے ذریعے آزادی کے حصول کا خواب دیکھتے ہیں۔ اس کا ہرگز یہ مطلب نہیں کہ ہم خاموشی سے پاکستان یا ہندوستان کا کشمیر پر قبضہ تسلیم کر لیں بلکہ اس تلخ حقیقت کا ادراک اس لئے ضروری ہے کہ ہم اس سچائی کو پہچان سکیں کہ کشمیر کی آزادی کا حصول نہ تو ان استحصالی ریاستوں کے حکمرانوں کے باہمی مذاکرات یا جنگوں کے ذریعے ممکن ہے اورنہ ہی اقوام متحدہ یا کسی اور عالمی طاقت کے دباؤ پر ہونے والی کسی رائے شماری کے ذریعے۔ کشمیر کی آزادی اس نظام اور ریاستی جبر کے خلاف ایک انقلاب برپا کر کے ہی ممکن ہے۔

دوسری جانب گلگت بلتستان کے عوام اپنی صدیوں کی محرومی اور پسماندگی سے نجات حاصل کرنے کے لئے اگر اس غلط فہمی کا شکار ہیں (یا یہاں کی ابھرتے ہوئے حکمران طبقے نے اپنی حکمرانی کو جواز دینے کی غرض میں عوام کے اندر اس قسم کی غلط فہمیاں پھیلائی ہیں) اور اس خطے کے عوام کی اکثریت پاکستان کے ساتھ شامل ہونے کے حق میں ہے تو کسی کے خیال میں ان کا یہ فیصلہ بھلے غلط بھی ہو یہ ان کا بنیادی جمہوری حق ہے اور ان کے اس فیصلے کی حمایت کی جانی چاہیے۔ لیکن اس ضمن میں چند وضاحتیں بھی ضروری ہیں۔ پہلی یہ کہ میرے خیال میں جمہوری حقوق کے حصول اور ترقی کی جس خواہش کی تکمیل کا خواب لئے وہ پاکستان کا صوبہ یا حصہ بننا چاہتے ہیں اِس نظام میں ان کی یہ خواہش پوری نہیں ہو سکتی۔ بلوچستان گلگت بلتستان ہی کی طرح قدرتی وسائل سے مالامال ہونے کے باوجود اس استحصالی نظام کی وجہ سے پسماندہ، ریاستی جبر کا شکار اور اپنے حقوق سے محروم ہے اور وہاں کے عوام اس بندوبست سے نجات کے لیے مسلح جدوجہد پر مجبور ہو چکے ہیں۔ بلوچستان کے وسائل وہاں کے باسیوں کی ترقی کا باعث بننے کی بجائے ان کے لئے ایک عذاب بن گئے ہیں۔ اس لئے گلگت بلتستان کے عوام کو اس بات کو یقینی بنانا ہو گا کہ وہ صرف پاکستان کے ساتھ شامل ہونے کی جدوجہد نہ کریں بلکہ اس کے ساتھ ساتھ اپنے وسائل پر اپنا اختیار تسلیم کرانے کی جدوجہد بھی کریں۔ چونکہ اگر وسائل پر اختیار صرف حکمرانوں کا ہو گا تو وہ ان وسائل کو مقامی لوگوں کی ترقی کے لیے استعمال کرنے کی بجائے ریاست کی سلامتی اور اکثریتی صوبے کی بہبود پر خرچ کریں گے۔ ان وسائل کا اگر کچھ حصہ گلگت بلتستان کو ملا بھی تو وہ مقامی آبادی کی فلاح کی بجائے انتظامی بندوبست کی بدعنوانی کی بھینٹ چڑھنے کا اندیشہ ہے۔

اصل مسئلہ یہ نہیں کہ گلگت پاکستان کا صوبہ یا حصہ بنتا ہے یا نہیں بلکہ اصل سوال یہ ہے کہ گلگت بلتستان کے عوام کی پسماندگی دور ہو گی یا نہیں؟ یہاں کے نوجوانوں کو باعزت روزگار ملے گا یا نہیں؟ یہاں جدید اور معیاری تعلیم تک سب کی رسائی ہو گی یا نہیں؟ معیاری اور مفت علاج سب کو میسر آسکے گا یا نہیں؟ قدرتی وسائل کی فروخت یہاں کے عوام کی ترقی کا باعث بنے گی یا محض خریدنے والی کمپنیوں کے منافعوں میں اضافہ ہو گا؟ سب سے اہم سوال یہ ہے کہ کیا پہلے کسی استعماری ملک یا طاقت کی سرمایہ کاری کے ذریعے دنیا کے کسی بھی خطے میں کوئی خوشحالی آئی ہے؟ سرمایہ داری نظام میں سرمایہ کاری کے لئے سب سے پہلے یہ دیکھا جاتا ہے کہ اس سے کتنا منافع کمایا جا سکتا ہے اس لئے ہمارے حکمران چینی سرمایہ کاری کے بارے میں جتنی مرضی خوش فہمیاں پھیلانے کی کوشش کریں اس سے سرمایہ کاری اور سرمایہ دار کا کردار تبدیل نہیں ہو سکتا۔ یہ سرمایہ کاری بھی اس خطے کے عوام کی ترقی کے لئے نہیں بلکہ منافع کمانے اور خطے پر اپنا تسلط مضبوط کرنے کی غرض سے کی جا رہی ہے۔ اس بات کو ثابت کرنے کے لئے صرف ایک مثال ہی کافی ہے کہ گوادر کی بندرگاہ سے ہونے والی آمدن کی تقسیم کے معاہدے کے مطابق کل آمدن کا صرف دس فیصد پاکستان کو ملے گا باقی نوے فیصد چین لے جائے گا۔ اس بنیاد پر دیکھا جائے تو حکمرانوں کا چینی سرمایہ کاری کے ذریعے ترقی اور خوشحالی آنے کا سارا شور شرابہ جھوٹ اور فریب پر مبنی ہے۔ یہ درست ہے کہ چین کی توسیع پسند معاشی حکمت عملی کی ضروریات کو پورا کرنے والی سڑکوں اور بنیادی انفراسٹرکچر کے چند منصوبے تعمیر کئے جائیں گے جن سے متعلقہ علاقے کے عوام بھی لازمی مستفید ہوں گے لیکن عمومی طور پر ان منصوبوں کی تعمیر سے معاشرے میں پسماندگی اور جدیدیت کے درمیان خلیج مزید بڑھے گی۔ ایک ہائی وے کی تعمیر یا ریلوے لائن بچھائے جانے سے لوگوں کے لئے سفر کی بہتر سہولت تو میسر آئے گی لیکن سفر کرنے کے لئے درکار وسائل کہاں سے آئیں گے؟ اگر اس سرمایہ کاری سے نئی صنعتیں نہیں لگائی جاتیں (جن کا لگایا جانا تاحال واضح نہیں) تو محض سڑکوں اور پلوں کی تعمیر سے ویسی ہی خوشحالی آئے گی جیسی موٹر وے کی تعمیر سے پنجاب کے کسانوں کے لئے آئی ہے جو اپنی گدھا گاڑی یا ٹریکٹر پر بیٹھ کر اس ترقی کا صرف دور سے نظارہ کر سکتا ہے لیکن اس سے کسی قسم کا استفادہ حاصل نہیں کر سکتا۔

گلگت بلتستان کے تمام وسائل سب سے پہلے وہاں کے عوام کی اجتماعی ملکیت ہیں اور ان سے استفادہ کرنا وہاں کے عوام کا بنیادی حق ہے۔ یہ وسائل سب سے پہلے اس خطے کے عوام کی ترقی اور خوشحالی کے لئے استعمال ہونے چاہیئں اور ان وسائل کو نکالنے اور فروخت کرنے کے تمام سودوں اور معاہدوں کا مکمل اختیار وہاں کے لوگوں کی اجتماعی، عوامی اور جمہوری طور پر نمائندہ کمیٹیوں کے پاس ہونا چاہیئے۔ عوامی کمیٹیوں کا منتظم اور مختار ہونا ہی وہ واحد طریقہ ہے جو ہر قسم کی بدعنوانی اور لوٹ مار کی روک تھام کر سکتا ہے اور انہی عوامی کمیٹیوں کے ذریعے ہی یہ ممکن بنایا جا سکتا ہے کہ ان معدنیات سے حاصل ہونے والی دولت وہاں کے عوام کی اجتماعی ترقی کے منصوبوں پر خرچ ہو۔

گلگت بلتستان کے عوام کو اس منصوبے کے حقیقی فوائد پہنچانے کے لیے ضروری ہے کہ:

گلگت بلتستان کے وسائل کے حوالے سے فیصلہ سازی اور اختیار وہاں کی منتخب عوامی کمیٹیوں کو دیا جائے!
ایسے تمام معاہدے منسوخ کئے جائیں جو وہاں کے عوام کی اکثریت کی شمولیت کے بغیر کئے گئے ہیں!
گلگت بلتستان کے وسائل کی فروخت کا مکمل اختیار اور اس سے حاصل ہونے والی تمام آمدن کے تصرف کا بھی مکمل اختیار انہی عوامی کمیٹیوں کو دیا جائے!